Cukai Rokok: Alat Pengendali Konsumsi atau Beban Ekonomi?

Cukai rokok di Indonesia merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal yang memiliki dampak signifikan terhadap kesehatan masyarakat dan perekonomian. Dalam beberapa tahun terakhir, Pemerintah telah menerapkan berbagai kenaikan tarif cukai untuk mengendalikan konsumsi rokok. Namun, kebijakan ini tidak hanya berimplikasi pada kesehatan masyarakat, tetapi juga pada sektor ekonomi, terutama industri tembakau dan pendapatan negara.

Mengapa Cukai Rokok Menjadi Sorotan?
Pengenaan cukai pada rokok diatur dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai. Kebijakan ini bertujuan untuk mengurangi konsumsi rokok, terutama di kalangan anak-anak dan remaja, serta meningkatkan pendapatan negara. Dalam APBN 2023, target penerimaan dari cukai hasil tembakau ditetapkan sebesar Rp 232,59 triliun, meningkat dari Rp 209,91 triliun pada tahun sebelumnya. Kenaikan tarif cukai yang dilakukan Pemerintah sebesar 10 persen diharapkan dapat menurunkan prevalensi merokok dan meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya merokok.

Dampak Positif Kenaikan Cukai Rokok

1. Cukai sebagai Senjata Melawan Kebiasaan Merokok
   Salah satu tujuan utama dari pengenaan cukai adalah untuk mengurangi konsumsi rokok. Penelitian menunjukkan bahwa setiap kenaikan harga rokok akibat cukai dapat menurunkan konsumsi secara signifikan. Data dari Direktorat Jenderal Bea dan Cukai menunjukkan bahwa kenaikan tarif cukai sebesar 1% dapat mengurangi konsumsi rokok hingga 1,056% (Wardani & Khoirunurrofik, 2022). Hal ini menunjukkan bahwa cukai berfungsi sebagai alat yang efektif dalam mengendalikan jumlah perokok.
2. Cukai Rokok sebagai Sumber Pendapatan yang Tak Terelakkan
   Cukai rokok merupakan salah satu sumber pendapatan terbesar bagi negara. Pada tahun 2022, kontribusi dari cukai hasil tembakau mencapai sekitar 66,71% dari total penerimaan cukai (BPS). Dengan meningkatnya tarif cukai, diharapkan pendapatan negara dari sektor ini juga akan meningkat. Penerimaan dari cukai hasil tembakau dapat digunakan untuk berbagai program kesehatan masyarakat dan pengembangan infrastruktur.
3. Meningkatkan Kesadaran: Dari Harga ke Kesehatan
   Kenaikan harga rokok akibat cukai berpotensi meningkatkan kesadaran masyarakat tentang bahaya merokok. Dengan harga yang lebih tinggi, masyarakat mungkin lebih cenderung untuk mencari informasi tentang risiko kesehatan yang terkait dengan merokok dan berusaha untuk berhenti.

Dampak Negatif Kenaikan Cukai Rokok

1. Industri Rokok di Ujung Tanduk: Menghadapi Tantangan Baru
   Kenaikan tarif cukai tidak hanya berdampak positif tetapi juga memberikan tantangan bagi industri rokok. Perusahaan-perusahaan rokok menghadapi kesulitan dalam mencetak laba bersih karena beban cukai yang meningkat. Data yang ditemukan menunjukkan bahwa selama periode 2017 hingga 2021, meskipun terdapat kenaikan tarif cukai yang signifikan, jumlah perokok tetap mengalami fluktuasi. Hal ini menunjukkan bahwa industri rokok harus beradaptasi dengan kebijakan baru sambil tetap mempertahankan pangsa pasar mereka.
2. Rokok Ilegal: Ancaman di Balik Kenaikan Cukai
   Salah satu risiko dari kenaikan tarif cukai adalah meningkatnya peredaran rokok ilegal. Ketika harga rokok resmi naik, konsumen dengan pendapatan rendah cenderung mencari alternatif yang lebih murah, termasuk produk ilegal yang tidak dikenakan pajak. Menurut data Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, peredaran rokok ilegal pada tahun 2020 mencapai 4,86%, dengan perkiraan kerugian penerimaan cukai hampir Rp5 triliun (Wardani & Khoirunurrofik, 2022). Jika tidak ditangani dengan baik, hal ini dapat merugikan pendapatan negara dan mengurangi efektivitas kebijakan pengendalian konsumsi.
3. Daya Beli Masyarakat: Antara Kesehatan dan Ekonomi
   Kenaikan tarif cukai rokok yang signifikan tidak dapat dipisahkan dari dampaknya terhadap daya beli masyarakat, terutama di kalangan kelompok berpenghasilan rendah. Ketika harga rokok melonjak akibat kebijakan cukai, banyak konsumen yang terpaksa merogoh kocek lebih dalam untuk memenuhi kebiasaan merokok mereka. Hal ini dapat menyebabkan pergeseran pengeluaran, di mana anggaran untuk kebutuhan pokok lainnya, seperti makanan dan pendidikan, terancam tergeser. Masyarakat yang sudah berjuang untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari mungkin akan merasa semakin tertekan secara finansial. Di sisi lain, tujuan utama dari kenaikan cukai ini adalah untuk mengurangi konsumsi rokok demi kesehatan masyarakat. Namun, jika dampak ekonomi dari kebijakan ini tidak dikelola dengan baik, ada risiko peningkatan kemiskinan dan ketidakstabilan sosial. Oleh karena itu, penting bagi pemerintah untuk mempertimbangkan keseimbangan antara upaya pengendalian konsumsi rokok dan perlindungan terhadap daya beli masyarakat, agar tidak hanya kesehatan yang terjaga, tetapi juga kesejahteraan ekonomi masyarakat secara keseluruhan.

Statistik dan Realitas: Apa yang Data Katakan?
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), jumlah perokok aktif di Indonesia terus mengalami fluktuasi meskipun terdapat kenaikan tarif cukai. Pada tahun 2021, jumlah perokok mencapai puncaknya dengan 32,71 persen, menunjukkan bahwa meskipun ada upaya pengendalian melalui kebijakan pajak, konsumsi masih tinggi.

Hal ini menunjukan bahwa ada hubungan negatif antara tarif cukai dan konsumsi rokok rumah tangga. Data yang diperoleh  pada tahun 2016 hingga 2019 menemukan bahwa kenaikan tarif sebesar 1% dapat menurunkan konsumsi sebesar 1,056 persen. Yang menunjukkan bahwa meskipun ada efek positif dari kebijakan ini, tantangan dalam penegakan hukum dan peredaran barang ilegal tetap menjadi hambatan besar.

Menuju Kebijakan yang Seimbang: Antara Kesehatan dan Ekonomi
Kebijakan cukai rokok di Indonesia memiliki dampak yang kompleks terhadap kesehatan masyarakat dan ekonomi. Di satu sisi, kenaikan tarif cukai bertujuan untuk mengurangi konsumsi rokok dan meningkatkan pendapatan negara; di sisi lain, ada tantangan besar terkait dampak pada industri rokok dan potensi peredaran barang ilegal.

Pemerintah perlu merumuskan kebijakan yang seimbang agar tujuan kesehatan masyarakat tercapai tanpa mengorbankan kesejahteraan pekerja dan petani tembakau. Dengan pemahaman yang lebih baik tentang dampak dari kebijakan ini, diharapkan semua pihak dapat berkontribusi dalam menciptakan lingkungan yang lebih sehat bagi generasi mendatang serta memastikan keberlanjutan ekonomi nasional.

Rayya Zacky Ramadhani
Rayya Zacky Ramadhani, Mahasiswa Departemen Ilmu Administrasi Fiskal, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Indonesia

Update berita dan artikel RM.ID menarik lainnya di Google News

Dapatkan juga update berita pilihan dan breaking news setiap hari dari RM.id. Mari bergabung di Grup Telegram "Rakyat Merdeka News Update", caranya klik link https://t.me/officialrakyatmerdeka kemudian join. Anda harus install aplikasi Telegram terlebih dulu di ponsel.